Tidak mungkin kembali ke kesepakatan Iran 2015

Februari 12, 2021 by Tidak ada Komentar


Pejabat yang baru diangkat di pemerintahan Biden terus menyuarakan dukungan mereka untuk memasukkan kembali kesepakatan nuklir Iran 2015 yang kontroversial, yang secara resmi dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA). Mengingat banyak kekurangan kesepakatan itu, tidak mengherankan jika Israel dan sekutu Teluknya yang baru, bersama dengan banyak Partai Republik dan bahkan beberapa Demokrat, menyuarakan keprihatinan. Kesepakatan baru yang lebih baik dapat dicapai. Tetapi kembali ke JCPOA adalah misi yang mustahil.

Tidak ada gunanya mengulangi perdebatan lama tentang manfaat dan kerugian JCPOA atau penarikan mantan presiden AS Donald Trump dari JCPOA. Hal ini sering kali mengarah pada permainan menyalahkan, yang tidak akan memperbaiki tantangan saat ini. Kemajuan nuklir rezim sejak penandatanganan kesepakatan, ditambah dengan penolakan Teheran untuk sepenuhnya memperhitungkan aktivitas nuklir sebelum JCPOA, membuat tantangan ini menjadi sulit – dan pada akhirnya menghalangi kembalinya ke JCPOA.

Kemajuan teknologi Iran dalam pengayaan uranium adalah hambatan besar pertama untuk pendekatan “kembali ke masa depan” untuk JCPOA. Iran telah memperoleh sentrifugal baru yang canggih. Rezim ini dengan cepat bergerak menuju kemampuan produksi skala industri, termasuk sentrifugal generasi kedua (IR-2m dan IR-4) dan generasi ketiga (IR-6, IR-8 dan bahkan IR-9).

Mesin sentrifugal generasi kedua Iran telah melewati tahap R&D. Rezim bisa memproduksinya dengan cepat dan dalam jumlah besar. Mesin sentrifugal ini dipasang di fasilitas bawah tanah Natanz Iran, memungkinkan Iran untuk secara dramatis mempercepat pengayaan melalui “kaskade” ribuan sentrifugal daripada berjalan lambat dengan mesin mandiri, sehingga melanggar pilar penting JCPOA.

Sejak penandatanganan kesepakatan 2015, para ilmuwan rezim telah belajar untuk mengoperasikan konfigurasi kaskade. Dengan teknologi ini, rezim dapat memperkaya uranium tiga kali lebih cepat dibandingkan dengan model lama, dan untuk semua tingkat pengayaan.

Mesin sentrifugal generasi ketiga Teheran juga telah membuat kemajuan signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Menurut laporan Iran, rezim memasang sentrifugal canggih ini – IR-6 dan mungkin model lain yang lebih canggih juga – di fasilitas Fordow bawah tanah Iran. Mesin sentrifugal ini dapat memperkaya uranium enam hingga 10 kali lebih cepat daripada model lama.

Dengan demikian, Iran telah menguasai teknologi pengayaan yang dibutuhkannya untuk senjata nuklir. Pengetahuan itu ada di sana, tidak peduli apa yang tertulis dalam kesepakatan nuklir apa pun. Menteri Luar Negeri Antony Blinken baru-baru ini mengatakan Iran mungkin hanya beberapa minggu lagi dari memiliki cukup bahan fisil untuk senjata nuklir.

Lama berlalu adalah hari-hari ketika “pelarian” akan memakan waktu satu tahun bagi Iran. Jika Washington kembali ke JCPOA seperti yang baru-baru ini ditulis, Iran akan dapat terus memasang infrastruktur pengayaan canggih di fasilitas yang dirahasiakan dan secara diam-diam mengakumulasi uranium yang diperkaya yang dibutuhkannya untuk sebuah bom.

Lebih buruk lagi, Iran telah membuat kemajuan teknologi lain yang membutuhkan perhatian. Teheran sekarang membuka kembali jalur plutoniumnya menjadi bom. Setelah menuangkan semen ke dalam reaktor nuklir Arak yang lama, Iran sekarang mengambil langkah untuk membuatnya beroperasi kembali. Meskipun ini mungkin hanya cara untuk memperkuat pengaruh negosiasi Iran, hal itu harus dipantau dengan cermat.

Sementara itu, informasi baru tentang aktivitas nuklir Iran sebelumnya terus menimbulkan kekhawatiran. Pengungkapan dari arsip nuklir rahasia yang dikeluarkan oleh Mossad Israel dari Iran pada 2018 telah memperjelas bahwa keputusan Badan Energi Atom Internasional (IAEA) 2015 untuk menutup penyelidikannya terhadap kemungkinan dimensi militer dari program nuklir Iran adalah kesalahan besar.

ARSIP tersebut menunjukkan bahwa Iran jauh lebih dekat dengan persenjataan daripada yang diperkirakan sebelumnya. Kegagalan IAEA untuk melihat hal ini, dan kegagalan badan tersebut berikutnya untuk memantau kemajuan nuklir Iran (sebagaimana dicatat dalam JCPOA, Bagian T), menggarisbawahi kelemahan JCPOA.

Memang, kegagalan IAEA menggarisbawahi bagaimana JCPOA tidak dapat dipertahankan dalam bentuknya saat ini. Inspeksi ketat dari pengawas disebut-sebut sebagai alat JCPOA yang paling efektif. Namun badan tersebut terbukti enggan untuk menangani pelanggaran dan tidak dapat mengamankan izin kunjungan situs dan menyerahkan laporan pada waktu yang tepat.

Bahkan ketika IAEA memang menantang Iran karena melanggar Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir, perjanjian pengamanan nuklir, dan JCPOA itu sendiri, Teheran tidak memberikan jawaban yang memadai. Kurangnya jalan keluar, bersama dengan kehancuran total dari mekanisme penyelesaian sengketa JCPOA, menunjukkan bahwa IAEA sama sekali tidak memiliki otoritas.

Waktu pelarian Iran juga jauh lebih pendek dari yang diantisipasi sebelumnya. Iran mampu dengan cepat menyusun kembali fasilitas dan infrastruktur nuklir yang dibongkar di bawah JCPOA. Misalnya, waktu yang dibutuhkan Iran untuk membangun kembali fasilitas pengayaan jauh lebih cepat daripada yang dihitung oleh negosiator JCPOA.

Kemajuan rezim dalam pemrosesan uranium logam adalah area lain yang harus diperhatikan. Teheran sedang mengembangkan fasilitas yang memungkinkannya di masa depan untuk memproduksi uranium logam sekelas senjata, serta fasilitas yang dirancang untuk menangani uranium yang habis atau alami – yang semuanya dapat dimanfaatkan untuk membangun senjata nuklir. Memang, rezim tersebut mengeksploitasi celah: JCPOA melarang pengerjaan uranium logam tetapi tidak membatasi pembangunan infrastruktur untuk melakukannya.

Pada akhirnya, JCPOA gagal dan tidak dapat mencapai apa yang diinginkan oleh arsitek aslinya. Namun bukan berarti tidak ada harapan untuk diplomasi. Israel dan sekutu regionalnya tidak menentang perjanjian baru. Washington dan mitra negosiasinya di Eropa harus melewati kesepakatan nuklir 2015.

Kesepakatan berikutnya harus sepenuhnya mencegah Iran mempertahankan “program nuklir sipil” di fasilitas bawah tanah. Ini juga harus membahas ketiga elemen program nuklir terlarang Iran: bahan fisil, persenjataan, dan sarana pengiriman.

Bergegas kembali ke JCPOA, membangun perubahan di masa depan adalah salah. Iran tidak akan memiliki insentif untuk kembali ke meja perundingan, setelah mereka mengamankan kembali pencapaian terbesar mereka, JCPOA yang salah.

Israel dan sekutu Teluknya yang baru harus meyakinkan mitra Amerika dan Eropa mereka tentang hal ini. Ini tidak akan mudah, tetapi perjanjian nuklir apa pun dengan Iran harus mencerminkan kenyataan saat ini. Apakah sekuel JCPOA dapat mencapai apa yang diinginkan aslinya masih harus dilihat.

Penulis adalah rekan senior di Yayasan Pertahanan Demokrasi dan profesor tamu di fakultas Technion Aerospace. Dia sebelumnya menjabat sebagai penjabat penasihat keamanan nasional untuk Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dan sebagai kepala Dewan Keamanan Nasional.


Dipersembahkan Oleh : SGP Prize