Militer Myanmar menangkap opini pemerintah sipil – dan demokrasi –

Februari 5, 2021 by Tidak ada Komentar


Pada dini hari tanggal 1 Februari, hari ketika para anggota parlemen Myanmar yang baru terpilih akan mengambil kursi mereka, angkatan bersenjata menangkap anggota senior Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD), termasuk Penasihat Negara dan pemimpin NLD Aung San Suu Kyi dan Presiden Myanmar Win Myint. Militer mengumumkan keadaan darurat, mengumumkan akan memerintah negara selama satu tahun, setelah itu menjanjikan pemilihan baru. Memahami krisis politik ini membutuhkan pembongkaran peran militer dalam demokratisasi yang terkepung di Myanmar, kalkulus Panglima Tertinggi Min Aung Hlaing, dan konteks geopolitik yang didominasi oleh China.

Militer mengklaim bahwa pemilihan umum 8 November 2020 – di mana NLD memenangkan 396 dari 476 kursi yang diperebutkan di parlemen bikameral, sementara Partai Solidaritas dan Pembangunan (USDP) yang didukung militer hanya memenangkan 33 kursi – seharusnya ditunda karena untuk pandemi COVID-19. Para pemimpin militer menuduh penipuan besar-besaran, meskipun pengamat pemilu internasional dan domestik sejauh ini tidak menemukan bukti semacam itu. Pertemuan antara militer dan NLD runtuh setelah Suu Kyi dilaporkan menolak semua tuntutan militer, termasuk penundaan parlemen, penghapusan komisi pemilihan, dan penghitungan ulang suara dari pemilihan November dengan pengawasan militer. Sementara tindakan militer tampak tidak dapat dipertahankan, Suu Kyi juga tampaknya melebih-lebihkan kemampuannya untuk menggunakan mandat pemilu lainnya.

Runtuhnya pengaturan pembagian kekuasaan antara angkatan bersenjata dan pemerintah sipil sesuai dengan pola sejarah yang bermasalah. Konstitusi 2008 yang dibuat militer Myanmar mengabadikan ketentuan yang memungkinkan angkatan bersenjata mundur dari kekuasaan absolut pada tahun 2011 tanpa rasa takut akan pembalasan, tetapi membuat pemerintah sipil Myanmar lemah dan terutama rentan terhadap kudeta. Pada tahun 2020, NLD mengusulkan lusinan amandemen konstitusi yang bertujuan untuk membatasi pengaruh militer dengan mengurangi penjatahan kursi parlemen menjadi di bawah 25%, menurunkan ambang batas di atas 75% untuk meloloskan amandemen konstitusi (yang secara efektif memberikan veto kepada militer), dan mentransfer kendali angkatan bersenjata dari jenderal tertinggi ke presiden. Militer memveto semua amandemen yang akan mengurangi kekuatan politiknya dan menganggap upaya NLD sebagai ancaman langsung terhadap posisi istimewanya.

Perhitungan politik Min Aung Hlaing juga penting untuk memahami pengambilalihan tersebut. Masa jabatan lima tahun keduanya sebagai panglima tertinggi diharapkan berakhir setelah mencapai usia pensiun wajib 65 tahun pada Juli 2021. Seandainya USDP dan sekutunya memenangkan setidaknya sepertiga dari kursi parlemen yang diperebutkan dalam pemilihan November, mereka bisa memilihnya sebagai presiden dengan bantuan anggota parlemen militer yang tidak terpilih. Ini akan memungkinkan dia untuk menunjuk penggantinya dengan persetujuan Dewan Pertahanan dan Keamanan Nasional yang didominasi militer, sebuah fungsi yang secara konstitusional tidak dapat dia lakukan sebagai panglima tertinggi.

Setelah kemenangan telak NLD, mengklaim kecurangan pemilu dan perebutan kekuasaan mungkin menjadi apa yang Min Aung Hlaing anggap sebagai kesempatan terakhirnya untuk memastikan bimbingan militer dari demokratisasi “disiplin” Myanmar sambil melindungi keuntungan ekonomi kroninya dan menghindari penuntutan. Mengingat usia Suu Kyi dan kurangnya pewaris politik, militer mungkin ingin memegang kekuasaan sampai dapat membentuk pemerintahan sipil yang lebih patuh.

Reaksi internasional terhadap pengambilalihan militer berkisar dari seruan terukur untuk dialog dan stabilitas dari Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) hingga protes dan kecaman. Pada 29 Januari, tiga hari setelah angkatan bersenjata secara terbuka menolak untuk mengesampingkan kudeta, sekelompok misi diplomatik yang berbasis di Myanmar yang mewakili negara-negara Barat mengeluarkan pernyataan bersama yang jarang terjadi yang menentang upaya apa pun untuk mengubah hasil pemilu. Setelah pengambilalihan, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken menuntut bahwa “[t]dia militer harus segera membalikkan tindakan ini. ” Presiden Joe Biden mengancam sanksi baru. Militer, yang tidak dikenal dengan kompetensi ekonominya, sekarang harus bersaing dengan pelarian modal dari ekonomi yang tumbuh paling cepat di Asia Tenggara pada tahun 2016, serta pandemi COVID-19. Semua ini kemungkinan akan membuat ekonomi Myanmar mundur bertahun-tahun.

MILITER juga menghadapi populasi domestik yang sangat mendukung NLD, dan kemungkinan besar akan marah karena hasil kerja keras meskipun demokratisasi parsial telah dihentikan secara tiba-tiba. Selain itu, sikap tidak hormat militer terhadap institusi domestik berimplikasi pada proses perdamaian yang berbelit-belit dengan kelompok etnis bersenjata di perbatasan Myanmar. Kelompok-kelompok yang merundingkan gencatan senjata dengan pemerintah pusat mungkin semakin meragukan niat Naypyidaw untuk perdamaian dan pembangunan yang inklusif, meningkatkan bahaya siklus kekerasan lebih lanjut. Dengan legitimasi dan kapasitas yang lebih rendah daripada ketika mereka sebelumnya memerintah negara, para pemimpin militer tampaknya bertindak untuk kepentingan pribadi daripada untuk kepentingan nasional.

Secara diplomatis, Myanmar berisiko kembali ke status paria karena kekejaman militer terhadap etnis minoritas Muslim Rohingya di Negara Bagian Rakhine. Sejak 2017, lebih dari 750.000 Rohingya telah melarikan diri ke kamp-kamp pengungsi di negara tetangga Bangladesh. Pembelaan vokal Aung San Suu Kyi terhadap angkatan bersenjata meskipun ada kecaman internasional dan penolakannya untuk menyangkal pidato kebencian anti-Rohingya sangat mencoreng reputasi globalnya sebagai juara demokrasi pemenang Hadiah Nobel, dan telah mengasingkan pendukung internasional. Suu Kyi mungkin telah menghitung bahwa menggandakan nasionalisme akan melindunginya dari pengepungan oleh militer dan ekstremis Buddha, memungkinkannya untuk mengamankan kemenangan pemilihan yang lebih besar dan pada akhirnya memperkuat pemerintahan sipil dengan mengubah konstitusi. Taruhan itu tampaknya gagal secara spektakuler.

Tidak seperti banyak mitra diplomatik Myanmar, China menghindari mengkritik “tetangga yang bersahabat”. Beijing memberikan jalur kehidupan ekonomi dan diplomatik kepada rezim militer sebelumnya dengan imbalan akses ke sumber daya alam dan pengaruh politik yang luas, menimbulkan kekhawatiran di Myanmar bahwa negara itu menjadi sangat bergantung pada China. Reformasi politik memungkinkan Naypyidaw untuk mengurangi ketergantungan itu, tetapi ketika kekhawatiran internasional meningkat atas krisis Rakhine, China terus membela Myanmar dari kritik hak asasi manusia di Perserikatan Bangsa-Bangsa sambil mengalirkan investasi ke negara itu dan mendukung proses perdamaian dengan kelompok-kelompok etnis bersenjata.

Ketika Myanmar bergerak lebih jauh ke orbit Beijing, itu lagi-lagi menjadi rentan terhadap ketergantungan berlebihan pada pengaruh diplomatik China dan China. Kembalinya kekuasaan militer akan mempercepat proses ini pada saat ketegangan yang meningkat baik dalam hubungan Sino-AS dan Sino-India. Namun, ketidakstabilan politik Myanmar juga mengancam kepentingan China dalam lingkungan yang stabil untuk proyek infrastruktur dan strateginya untuk mengakses Samudra Hindia. Pada 12 Januari – kurang dari tiga minggu sebelum pengambilalihan militer – Menteri Luar Negeri China Wang Yi mengunjungi Myanmar untuk membahas kerja sama dalam berbagai masalah dengan Suu Kyi, Win Myint dan Min Aung Hlaing. Bahwa pengambilalihan terjadi meskipun Beijing melakukan investasi besar-besaran menunjukkan bahwa stabilitas yang lebih besar mungkin dapat dicapai dengan secara kolaboratif mempromosikan pemerintahan yang baik di Myanmar.

Myanmar telah menghadapi kolonialisme, kekerasan antarkomune, kediktatoran militer, dan perang saudara. Mengamankan stabilitas membutuhkan toleransi di seluruh garis kesalahan politik, supremasi hukum, dan penghormatan terhadap keinginan rakyat yang diungkapkan. Proses demokrasi yang menumbangkan militer Myanmar menjadi pertanda buruk bagi hak asasi manusia dan stabilitas geopolitik.

Krisis ini merupakan ujian awal bagi visi Presiden Biden untuk koalisi demokrasi, tetapi juga menyoroti perlunya kekuatan regional untuk menghadapi tantangan tersebut. Baik Seoul maupun Tokyo menganggap Myanmar dan Asia Tenggara sebagai elemen penting dari “strategi selatan baru” untuk melakukan diversifikasi ekonomi jauh dari China. Sebagai sekutu utama AS dan negara demokrasi Asia terkemuka, Korea Selatan dan Jepang harus bergabung dengan mitra ASEAN yang bersedia dalam mengeluarkan pernyataan yang menuntut pembebasan para pemimpin sipil, akses langsung ke Myanmar oleh pengamat internasional, dan komitmen dari militer untuk membatalkan perebutan kekuasaannya.

Karena China kemungkinan akan memblokir tindakan Dewan Keamanan PBB, koordinasi di antara para pemangku kepentingan regional dan demokrasi global akan sangat penting bagi tanggapan internasional yang menempatkan rakyat Myanmar, dan penentuan nasib sendiri serta kemakmuran mereka, di pusatnya.

Jonathan Chow adalah asisten profesor ilmu politik di Wheaton College, Massachusetts. Leif-Eric Easley adalah profesor studi internasional di Universitas Ewha di Seoul. Artikel ini disebarluaskan dengan izin dari PacNet Forum Pasifik.


Dipersembahkan Oleh : Pengeluaran Sidney