Apa prioritas kebijakan luar negeri Joe Biden?

Maret 22, 2021 by Tidak ada Komentar


Dengan menempatkan demokrasi, diplomasi, multilateralisme, dan pemulihan aliansi sebagai pusat dari rencana kebijakan luar negeri Presiden Joe Biden, AS berusaha untuk memperbaiki erosi citra Amerika di platform internasional untuk menyelesaikan kekhawatiran yang disebabkan oleh mantan Presiden Donald Trump. Doktrin “America First” di antara sekutunya dan untuk memperkuat aliansi. Menekankan frase “Amerika telah kembali,” terutama dalam peristiwa yang diikuti oleh komunitas internasional seperti reintegrasi Amerika ke dalam Perjanjian Paris, yang merupakan salah satu tindakan pertamanya, Biden telah menunjukkan bahwa Amerika akan memimpin isu-isu global yang membutuhkan tanggung jawab dan pengembalian internasional. untuk perlombaan kepemimpinan global.

Dalam pidatonya di City University of New York pada 11 Juli 2019, Biden mengatakan, “Kebijakan luar negeri adalah kebijakan dalam negeri, menurut saya, dan kebijakan dalam negeri adalah kebijakan luar negeri. Mereka sangat terhubung. ” Dia menambahkan bahwa keamanan AS bergantung membutuhkan “jaringan mitra dan aliansi yang sekuat mungkin yang bekerja bersama satu sama lain.”

Apalagi karena hampir semua tim keamanan nasional dan kebijakan luar negeri pemerintahan Biden dibentuk selama masa jabatan Presiden Barack Obama, Biden tahu betul kesalahan yang dilakukan di masa lalu. Senada dengan itu, ia juga menyadari bahwa dengan merebaknya COVID-19, dinamika yang berbeda kini bermunculan di banyak kawasan, termasuk Timur Tengah. Dalam hal ini, saat berbicara tentang prioritas kebijakan luar negeri Amerika, pernyataan terbaru Menteri Luar Negeri Antony Blinken, bahwa AS akan “mendukung demokrasi di seluruh dunia” tetapi “tidak akan mempromosikan demokrasi melalui intervensi militer yang mahal atau dengan mencoba menggulingkan rezim otoriter dengan kekerasan,” adalah hal yang luar biasa. Ini sangat penting karena, di banyak negara, termasuk Turki, persepsi bahwa AS akan menggulingkan pemerintah dengan metode yang berbeda telah mengakar. Blinken juga menggarisbawahi bahwa membangun perdamaian abadi, bahkan di Afghanistan dan Timur Tengah, sekarang lebih penting daripada kekuatan militer.
Untuk pertama kalinya sejak dia menjabat, Biden memiliki kesempatan untuk mengungkapkan harapannya terhadap Eropa dan pandangannya tentang agenda yang ingin dia ciptakan untuk memperkuat hubungan transatlantik pada Konferensi Keamanan Munich bulan lalu dengan partisipasi virtual dari para pemimpin seperti Kanselir Jerman. Angela Merkel, Presiden Prancis Emmanuel Macron, Perdana Menteri Inggris Boris Johnson, Sekretaris Jenderal NATO, Presiden Komisi Eropa, Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan Presiden Dewan Eropa. Mengekspresikan tekad Amerika untuk bertindak bersama dengan NATO dan sekutunya melawan ancaman global, Biden menyatakan kepuasannya dengan investasi yang dilakukan di Eropa untuk mengembangkan kapasitas militer dan berbagi beban di bidang pertahanan.

Salah satu headline penting di KTT tersebut, yang juga termasuk dalam agenda Biden, adalah tentang China. Banyak aktor dalam sistem global baru-baru ini mempertimbangkan hubungan antara NATO dan Eropa.

Menyikapi persaingan strategis jangka panjang dengan China, Biden menunjukkan perjuangan antara demokrasi dan otokrasi di China dan Rusia, berdasarkan pendekatan bahwa demokrasi adalah komponen penting dari kebijakan luar negeri. Masalah China semakin mengemuka sebagai masalah yang diprioritaskan oleh pemerintahan Biden dalam hal keamanan nasional. Fakta bahwa tim terbesar di Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih adalah tim Indo-Pasifik menunjukkan bahwa China dianggap sebagai ancaman, dan kawasan itu semakin penting bagi Amerika Serikat. Dalam konteks ini, tampaknya China menjadi prioritas kebijakan luar negeri AS.

Karena Blinken telah menggambarkan hubungan AS dengan China sebagai “ujian geopolitik terbesar abad ke-21,” serta fakta bahwa perjalanan internasional pertama Menteri Pertahanan Lloyd Austin dan Blinken adalah ke Jepang dan Korea Selatan, menunjukkan seberapa besar pentingnya mereka melekatkan diri pada kawasan Asia-Pasifik. Perjalanan pertama yang diharapkan menjadi ancaman ini juga bisa diartikan sebagai pesan: “Kami tidak akan membiarkan mereka melakukan kerusuhan”.

Kembali ke Konferensi Keamanan Munich, gambaran umum yang muncul adalah bahwa para aktor utama dalam sistem internasional mengungkapkan harapan mereka satu sama lain sekarang setelah Amerika kembali dan mencoba untuk menentukan sejauh mana harapan mereka sejalan satu sama lain. Kami melihat bahwa Biden telah berusaha untuk menunjukkan bahwa dia ingin membangun demokrasi dan penyatuan politik luar negeri, seperti yang dia lakukan terhadap kebijakan dalam negeri.

Khususnya, seruan Biden kepada aliansi Barat untuk bertindak bersama melawan ancaman yang ada dan untuk bersatu atas dasar nilai-nilai bersama dan demokrasi dapat dianggap sebagai rujukan silang terhadap perselisihan dengan sekutu Barat tersebut.

Diharapkan Biden akan membuat pernyataan yang sama di setiap platform di mana ia menemukan peluang untuk menyelesaikan perselisihan dengan Macron dan Merkel, dan untuk membujuk para pemimpin Eropa untuk menemukan solusi bersama mengenai bagaimana bersaing dengan China, serta merestrukturisasi dan memperkuat NATO. . Sikap Eropa pada saat ini juga akan menentukan masa depan hubungan transatlantik. Begitu pula, agenda dengan topik yang lebih luas seperti “otonomi strategis”, Eropa merdeka, Eropa yang tidak ingin terjebak dalam perang dagang AS-China menanti kita.

Dalam lingkup rencana NATO 2030, kesediaan Amerika untuk bekerja secara harmonis dengan Eropa pada subyek restrukturisasi dan penguatan aliansi, kebijakan kesehatan sosial dalam perang melawan pandemi, perkembangan teknologi yang merusak, kebangkitan China, ancaman Rusia, perubahan iklim, Terorisme global, mendukung demokrasi, membentuk kembali rantai pasokan global dan terutama pendekatan Jerman dan Prancis – yang merupakan salah satu aktor penting Uni Eropa – dalam masalah ini, juga akan menjadi penentu dalam hal bagaimana urusan ini akan berkembang.

Kita berada dalam sistem internasional multipolar di mana keseimbangan kekuatan dan aliansi berubah dalam menghadapi pergeseran kepentingan dan ancaman bersama, produksi teknologi memainkan peran penting dalam membentuk kebijakan keamanan nasional negara, dan di mana kita mengalami dimensi globalisasi yang berbeda. Seperti yang ditekankan pada Konferensi Keamanan Munich, dengan COVID-19 di era baru ini, di mana keamanan akan didefinisikan dalam arti yang lebih luas dan akan bergeser dari pendekatan sempit yang berfokus pada militer ke pendekatan yang lebih luas, kesehatan sosial, ketahanan pangan, dan krisis iklim telah menjadi isu yang berkaitan dengan keamanan nasional, sedangkan pentingnya aliansi global, hubungan transatlantik, dan solidaritas internasional semakin meningkat. Menjadi semakin penting bahwa semua aktor setuju pada visi bahwa masalah global seperti pandemi, krisis iklim, pelucutan senjata nuklir, dan krisis pengungsi harus diselesaikan tidak melalui kebijakan proteksionis dan nasionalistik tunggal negara tetapi melalui kebijakan. mereka menghasilkan berkat kerja sama internasional, pembagian beban, dan solidaritas.

Mengingat semua dinamika yang berubah secara internasional ini, dalam Panduan Strategi Keamanan Nasional Sementara yang baru-baru ini diumumkan oleh Gedung Putih, kami memperhatikan pernyataan yang menunjukkan fakta bahwa kehadiran militer AS yang paling kuat akan berada di kawasan Pasifik dan Eropa. Dokumen ini menunjukkan bahwa banyak masalah, mulai dari China dan Rusia yang menjadi ancaman bagi AS terhadap perubahan iklim, meningkatnya rasisme, dan perkembangan teknologi, menjadi masalah besar bagi Amerika Serikat. Dalam dokumen tersebut, yang menunjukkan bahwa AS harus membentuk masa depan sistem internasional, pentingnya aliansi ditekankan secara khusus.

Kecenderungan Biden untuk memasukkan kembali Perjanjian Paris, menjadi anggota Organisasi Kesehatan Dunia lagi, dan mengirimkan pesan bahwa “Amerika kembali” memberi kita petunjuk bahwa, bagaimanapun, dia akan mengejar kebijakan luar negeri bekerja sama dengan sekutu. Seperti yang diharapkan, dalam dokumen itu ditekankan bahwa AS sangat mementingkan keamanan Israel di Timur Tengah, Iran akan dicegah untuk mengancam kedaulatan dan integritas teritorial negara lain, dan perang melawan terorisme akan terus berlanjut. Dinyatakan juga bahwa defisit anggaran pertahanan akan dipenuhi, dan pemerintah akan bekerja sama dengan Kongres agar tentara dapat menggunakan teknologi pada tingkat tertinggi.

Era ini, di mana kebijakan luar negeri Amerika akan dibentuk bersama dengan sekutu, dan hubungan transatlantik akan menjadi yang terdepan, juga menghadirkan peluang di mana kemitraan baru dapat ditempa melawan musuh baru di wilayah di mana terdapat kesulitan dan kerja sama tradisional. Area ini termasuk perang melawan ISIS di Timur Tengah; pembentukan perdamaian dan stabilitas di Afghanistan dalam kerangka NATO (surat Blinken kepada para pemimpin Afghanistan, di mana Turki diminta untuk menjadi tuan rumah pembicaraan damai antar-Afghanistan, penting dalam hal hubungan kita); keamanan Laut Hitam dari ancaman Rusia; dan fasilitasi negosiasi dengan Iran. Untuk memanfaatkan semua peluang ini, rasa saling percaya, pengertian, dan ketulusan harus dibangun kembali di tingkat yang lebih tinggi dan di antara lembaga.

Namun, Biden belum melakukan panggilan telepon dengan Presiden Turki Recep Tayyip Erdoğan sejak dia menjabat. Pertemuan yang relevan hanya terjadi antara juru bicara kepresidenan Ibrahim Kalin dan penasihat keamanan nasional AS Jake Sullivan, dan antara Blinken dan Menteri Luar Negeri Mevlüt Çavuşoğlu. Meskipun Biden telah memulai panggilan telepon putaran kedua dengan berbagai presiden di seluruh dunia, fakta bahwa dia belum menelepon Turki menimbulkan serangkaian spekulasi. Pertama, Biden sangat berkonsentrasi pada kebijakan domestik dan perjuangan melawan pandemi. Turki, seperti banyak negara, tidak termasuk dalam prioritas Biden. Namun, Biden adalah pemimpin yang sangat mengenal Turki, setelah empat kali mengunjungi Turki selama masa jabatannya sebagai wakil presiden. Kami juga tahu dia telah bertemu Erdogan berkali-kali. Saat ini, masalah terpenting hubungan Turki-Amerika adalah masalah kepercayaan. Kedua sekutu NATO tersebut masih belum percaya satu sama lain. Reservasi tentang Partai Pekerja Kurdistan dan Unit Perlindungan Rakyat, sistem rudal S-400 Rusia dan pesawat tempur siluman F-35 Amerika, Suriah, dan hak asasi manusia di Turki bisa menjadi agenda pertama yang terlintas dalam pikiran. Pernyataan Biden terhadap Turki selama masa kampanye menjadi alasan ketegangan, serta keintiman Turki dan Rusia. Namun, sifat multi-dimensi hubungan Turki-Amerika tidak boleh dilupakan. Meski keamanan menjadi tulang punggung hubungan kedua negara, peluang bersama untuk kolaborasi inovatif di bidang perdagangan, pendidikan, budaya, energi, dan teknologi juga menjadi agenda mereka.
Dari sudut pandang AS, sementara anggota Kongres telah mengirimkan tiga surat berbeda yang menentang Turki kepada pemerintah Gedung Putih, 86 anggota Kongres, yang merupakan anggota kelompok persahabatan Turki, juga menandatangani surat-surat itu. Dengan berlalunya hari, persepsi negatif Turki meningkat di Washington, DC, dan aksi bersama kelompok anti-Turki berperan dalam masalah ini. Tindakan yang akan diambil di sini adalah untuk mengatasi masalah kepercayaan dan memulai dialog yang jelas. Hubungan lebih dekat yang akan dibangun Turki dengan Rusia dan Iran bertentangan dengan kepentingan AS dan negara-negara Barat lainnya. Memecahkan masalah dalam aliansi NATO, dan Turki bekerja sama erat dengan AS seperti yang dilakukannya di masa lalu, akan sesuai. Dalam konteks ini, menjalin hubungan erat dengan Uni Eropa dan mengembangkan hubungan multidimensi dengan kawasan Asia-Pasifik, Turki akan terus menjadi sekutu penting AS.

Ali Cinar adalah pakar senior kebijakan luar negeri dan penerima Medali Kehormatan Ellis Island 2019. Selma Bardakci adalah pakar senior kebijakan luar negeri dan alumni Atlas Corps (Departemen Luar Negeri AS adalah salah satu sponsor Atlas Corps).


Dipersembahkan Oleh : Keluaran HK